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工傷保險

福建省工傷預防費使用管理實施辦法(試行)》政策解讀

時間:2019-8-23 21:56:37   作者:   來源:   閱讀:1   評論:0
近日,省人社廳、省財政廳、省衛健委、省應急管理廳聯合印發了《福建省工傷預防費使用管理實施辦法(試行)》(閩人社發〔2019〕5號,以下簡稱《實施辦法(試行)》)。現就《實施辦法(試行)》的出臺背景和主要內容等相關情況進行解讀:

 

  一、出臺背景

 

  2017年8月17日,《人力資源社會保障部 財政部 國家衛生計生委 國家安全監管總局關于印發工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》(人社部規〔2017〕13號,以下簡稱《暫行辦法》)正式印發。《暫行辦法》對工傷預防費的適用范圍及原則、管理辦法、工傷預防項目的確定及實施等內容做了相關規定。2018年12月3日,人力資源社會保障部辦公廳印發了《工傷預防宣傳(培訓)服務協議范本(試行)》(人社廳發〔2018〕131號,以下簡稱《協議范本》),規范各地工傷預防服務協議簽訂工作。

 

  為貫徹落實國家工作部署,推動我省全面規范開展工傷預防工作,結合我省實際情況,省人社廳會同省財政廳、省衛健委、省應急廳共同研究出臺《實施辦法(試行)》。

 

  二、主要內容

 

  《實施辦法(試行)》總體上遵循國家四部委《暫行辦法》文件精神,未刪除《暫行辦法》中的條款。并結合我省基本情況和工作實際,對《暫行辦法》中的部分條款進行修改和補充:共計有10項對《暫行辦法》進行修改及補充完善的條款;5項新增條款;分述《暫行辦法》第十條為《實施辦法(試行)》中的第十一、十二、十三條,分述《暫行辦法》第十二條為《實施辦法(試行)》中的第十五、十六、十七條。《實施辦法(試行)》共二十八條。

 

  需首先作出說明的是:一是《實施辦法(試行)》將《暫行辦法》中的“統籌地區”修改為“各設區市(含平潭綜合實驗區,以下簡稱各設區市)”。這是由于2019年2月18日,《福建省工傷保險實行省級統籌實施意見》(閩人社文〔2019〕49號)正式印發,我省工傷保險實行省級統籌,各設區市不再作為工傷保險統籌地區。二是修改承擔工傷預防工作職責的部門名稱。由于國家機構改革,原衛生計生委、安全生產監督管理局分別改稱為衛生健康委員會、應急管理廳。

 

  下面,對主要修改條款和新增條款進行說明解讀。

 

  《實施辦法(試行)》第三條,是修改條款。是對《暫行辦法》第三條的補充、完善。增加要求各地人社部門要會同財政、衛生健康、應急管理部門建立協調協作工作機制,適時通報共享信息數據,共同做好工傷預防各項重要工作的相關內容。

 

  第四條,是新增條款。因人社部辦公廳于2018年12月印發的《協議范本》晚于國家四部委下發的《暫行辦法》,故《暫行辦法》未涉及規范協議范本內容。因此,《實施辦法(試行)》新增此項內容,要求社會保險經辦機構簽訂服務協議要按照《協議范本》執行。

 

  第七條,修改條款。對《暫行辦法》第六條進行修改、完善。要求各設區市社會保險經辦機構按照上年度工傷事故和職業病預防宣傳、培訓項目費用預算執行情況、上年度工傷預防項目績效考核結果,根據工傷預防工作需要,將工傷預防費列入下一年度工傷保險基金支出預算。人社部門、財政部門按照預算法和社會保險基金預算有關規定審核并按照程序報批。

 

  第九條,是修改條款。在保留《暫行辦法》第八條內容的基礎上,增加“項目實施方案應包括項目名稱、項目內容、實施方式、經費計劃、實施時間、績效目標等內容”。主要是對行業協會和大中型企業等社會組織編制項目實施方案提出具體要求,提高項目實施方案的可靠性和可操作性。

 

  第十一條,是修改條款。對《暫行辦法》第十條第一款、第二款進行修改,明確“納入年度計劃的工傷預防實施項目,原則上應當由提出項目的行業協會和大中型企業等社會組織負責直接實施,并與社會保險經辦機構簽訂服務協議”。旨在強調工傷預防實施項目原則上應當由提出項目的行業協會和大中型企業等社會組織負責直接實施,如根據項目實際情況,確有需要的,方可委托第三方機構實施。這主要是考慮到人社部門對直接實施的項目監管力度更大,監管會更到位,更能夠保障工傷保險基金安全。

 

  第十三條,是修改條款。對《暫行辦法》第十條第四款進行修改。《暫行辦法》規定“參照政府采購法實施的工傷預防項目,其費用低于采購限額標準的,可協議確定服務機構。具體辦法由人力資源社會保障部門會同有關部門確定。”經與省財政廳溝通,省財政廳制定了具體辦法,體現在第十三條中。

 

  第十四條,是修改條款。對《暫行辦法》第十一條修改、補充,增加提供工傷預防服務的機構應滿足“合法登記注冊,能夠獨立承擔民事責任”這一條件,主要是考慮確保提供工傷預防服務的機構具有資質,保障預防項目實施水平,維護工傷保險基金安全。

 

  第十六條,是修改條款。在保留《暫行辦法》第十二條第三款內容的基礎上,增加“評估驗收費從工作經費支付”表述。明確由人力資源社會保障部門組織第三方中介機構或聘請相關專家對項目實施情況和績效目標實現情況進行評估驗收的,評估驗收費從工作經費支付。

 

  第十八條,新增條款。是對開展評估驗收的第三方中介機構和專家應具備的條件的表述,主要是考慮提高預防項目評估驗收質量,維護工傷保險基金安全。

 

  第十九條,新增條款。要求科學制定項目績效考核目標,并規定了必備的核心指標。旨在提高預防項目評審質量。

 

  第二十三條,新增條款。要求各設區市社會保險經辦機構要將情節嚴重的騙取工傷保險基金的單位和個人,納入社會保險領域嚴重失信“黑名單”,實施聯合懲戒。此條款主要參考《福建省打擊騙取社會保險金行為專項行動的實施方案》(閩人社文〔2019〕134號),目的是為了加大對騙取工傷保險基金行為的打擊力度。

 

  第二十五條,是修改條款。是對《暫行辦法》第十七條的修改。明確各設區市人力資源社會保障行政部門可以結合本地區實際,會同財政、衛生健康和應急管理等行政部門細化相關條款具體內容。

 

  三、出臺意義

 

  工傷預防是建立健全工傷預防、工傷補償和工傷康復“三位一體”工傷保險制度體系的重要內容,是避免和減少工傷事故和職業病的發生,有效保障職工的生命安全和健康的重要手段,有利于增強用人單位和職工的守法維權意識,落實各項工傷保險政策及安全生產措施,減少經濟損失,促進企業健康發展和維護社會和諧穩定。《實施辦法(試行)》的出臺是進一步規范我省工傷預防工作,加快全面推動工傷預防工作開展的重要舉措。


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